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丹鳳縣生態扶貧退出政策解讀

索引號: 779940273-2019-000527 文 號:
發布機構: 丹鳳縣政府 發文日期: 2019-12-18
信息來源: 丹鳳縣人民政府 瀏覽次數:
名稱: 丹鳳縣生態扶貧退出政策解讀

生態扶貧退出政策解讀

一、生態脫貧措施及政策標準

生態脫貧扶持政策主要有6項:①聘用生態護林員;②兌現生態效益補償;③實施新一輪退耕還林;④發展林業產業扶持;⑤開展林業實用技術培訓;⑥林業工程勞務帶動增收。其中聘用生態護林員為專門針對貧困戶的扶持政策,其余5項為普惠性政策,在政策范圍內實行貧困戶優先。

(一)生態護林員聘用及管理

1.政策依據。依據陜西省林業廳 陜西省財政廳 陜西省扶貧辦“關于開展建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作的通知”(陜林計發﹝2016252號),優先讓符合生態護林員選聘條件的貧困人口就地聘用為生態護林員,每名生態護林員的管護面積原則上不少于500畝,并明確管護區域。

2.生態護林員應具備的條件

1)常住本村組內的建檔立卡貧困人口;政治素質良好,熱愛祖國,為人正直,責任心強,遵紀守法,能秉公辦事,無盜伐濫伐林木及違章運輸木材等違法違紀不良記錄(無涉林違法違紀不良記錄);

2)熱心林業事業,群眾基礎好,有一定威信,長期在本村生產、生活,熟悉本村內山林及道路交通情況;

3)管護責任區所在村組的男性公民,具有初中以上文化程度,年齡原則在18-55周歲,身體健康,能勝任野外巡護工作;

4)具有一定的組織能力。

3.生態護林員的選聘程序及管理

生態護林員的選聘共有公告、申報、審核、考察、評定、公示、聘用7道程序:

1)公告。鎮辦政府及林場在醒目位置張貼選聘公告。公告應當包括以下內容:選聘資格條件、名額、選聘范圍、程序方式、管護任務、管護報酬。

2)申報。符合條件的貧困人員向當地村委會申報,提交相關資料。

3)審核。鎮辦政府及林場組織對申報材料進行審核。

4)考察??疾炜梢杂涉傓k政府及林場組織行政村兩委、村民小組長、林業干部采取談話、查閱資料、實地調查走訪等方式進行。

5)評定。鎮辦政府及林場組成評審組,對符合條件的人員進行打分排序。本著“脫貧、擇優、公開”的原則,研究確定擬聘的生態護林員。

6)公示。在行政村的醒目位置進行公示,公示期不少于7天。

7)聘用。公示期滿后,經縣林業、財政、扶貧等有關部門審定后,由鎮辦政府及林場與其簽訂聘用合同等,并報縣級林業主管部門備案,經各鎮辦(林場)統一業務培訓后上崗,原則上一年一聘。

8)管理。 生態護林員實行“縣建、鎮辦(林場)聘、站管、村用”的管理機制,堅持“精準、自愿、公開、公平、公正、擇優”原則,突出重點,統一管理。

4.生態護林員的主要職責
  
1)對管護區森林資源進行巡護,掌握轄區的林地、林木數量、位置等情況,對重點地塊、珍稀樹種要重點管護,發現問題及時報告。

2)對管護區內發生的亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞資源行為,依法制止,及時上報。

3)對管護區內發生的森林火情、火災,及時上報,并采取有效措施進行撲救。

4)對管護區內發生的林業有害生物危害情況要及時上報。對管護區內發生的破壞林業宣傳牌、標志牌、界樁、界碑、圍欄等管護設施的行為,要予以制止,并及時上報。

5)做好管護日志的填報工作(管護日志應包括巡護路線、區域資源情況,是否存在破壞林業設施的情況,是否發生森林火災等情況),每月巡護天數不少于20天。 做好管護聘用合同規定的其他工作和臨時交辦任務。

5.生態護林員工資標準

生態護林員每月工資400元左右。

(二)兌現森林生態效益補償

1.政策依據及分類

森林生態效益補償基金分為中央財政補償基金和省級財政補償基金。中央森林生態效益補償基金是對重點公益林管護者發生的營造、撫育、保護和管理支出給予一定補助的專項資金。省級補償基金主要用于地方公益林營造、撫育、保護和管理補助。依據《國家級公益林區劃界定辦法》、《陜西省國家級公益林區劃界定實施方案》和《丹鳳縣林地保護利用規劃(2010—2020)》有關規定,對我縣境內江河兩岸及源頭的所有林地(丹江、武關河、老君河、銀花河),涉及12個鎮(辦)155個村(社區)2個國有林場的國有林和集體林進行界定(占全縣林地的34%左右)。

2.補償資金兌現程序

1)準備動員。相關鎮、國有林場比對上年兌現進行糾錯并增減,制定縣、鎮、村生態補償兌現方案。

2)組織實施??h林業局安排技術指導組到鎮指導把關,逐村、逐組、逐戶進行核實登記和造冊。將每個涉及補償農戶的姓名、補償面積、補償金額等以村為單位公示七天無異議后,上報鎮政府。

3)審核兌現。相關鎮對森林生態效益補償資金兌現花名冊檢查核對無誤匯總后,經主要領導簽字蓋章后以鎮辦政府文件報縣林業局審核??h林業局和財政局聯合審核匯總后,兌現冊返還鎮政府,由鎮政府財政所輸機,數據上傳縣惠農中心,由惠民補貼發放中心將涉及林農個人以“一卡(折)通”形式兌付到位,村組集體部分撥付到鎮上村財鎮管帳戶。

4)檢查驗收??h森林生態效益基金兌現工作領導小組對全縣兌現情況進行全面檢查驗收,并對情況進行通報。

3、補償標準

1) 國家級公益林:中央國家公益林森林生態效益補償基金標準每年為15/畝(其中0.25/畝為省級公共支出費用,縣級實際標準為14.75/畝),其中13/畝,用于集體林單位及個人的管護支出,1.75/畝用于縣級公共管護支出。

2)省級公益林:省級地方公益林森林生態效益補償基金標準每年為5/畝,(其中0.25/畝為省級公共支出費用??h級實際標準為4.75/畝),其中3/畝用于集體林單位及個人的管護支出,1.75/畝用于縣級公共管護支出,國有林生態效益補償金年平均標準為5/畝,全部用于國有林的管護支出。

(三)實施新一輪退耕還林補助資金兌現

1.新一輪退耕還林工程享受對象:符合退耕還林條件的農戶及其他退耕還林主體條件要求:一是按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規的規定,依法進行土地經營權流轉的,且從事農業生產經營的組織和個人;二是土地流轉期限必須大于退耕還林補助期限;三是土地流轉費用原則上不低于國家退耕還林補助標準;四是采取入股等方式合作經營的,土地流轉費用、退耕還林補助資金、收益分配等,合作各方應協商一致,并在合同中明確約定。

2.退耕還林政策補助標準

補助標準:新一輪退耕還林地國家補助資金每畝1500元,其中種苗造林費每畝300元(由縣林業局集中采購苗木,初次栽植統一一次性發放),現金補助每畝1200元(第一年每畝500元,第三年每畝300元,第五年每畝400元)。

三、生態脫貧資金兌現的時間程序和方法

1.生態脫貧所涉及的所有資金均由鎮辦審核上報,縣林業、財政聯合審核批準后,通過縣財政惠農支付中心“一折通”發放,生態補償和退耕還林補助資金每年兌現一次,今年市上要求在7月底前兌現到位。

2.生態護林員工資每月底前通過縣財政惠農支付中心“一折通”按月發放。

四、當前生態脫貧工作應注意的幾個問題

一是生態效益補償和退耕還林補助資金兌現方面,這兩項工作都是需要鎮辦造冊、審核公示后才能進行縣級審核發放,各鎮辦要高度重視、抓早動快、把握時間節點,充實人員力量,確保各項工作按時完成。

二是生態護林員管理方面,一要加強生態護林員培訓工作,充分發揮生態護林員管林護林和脫貧示范帶頭作用,加強生態護林員的動態管理,對不符合規定、考核不合格的及時按程序進行調整。二要按月上報生態護林員月考核表,為縣級統一發放工資提供依據。

三是生態扶貧資金發放方面,各項資金通過惠農一統“一折通”發放到位后,請各鎮辦及包扶干部督促受益對象盡快到銀行上折備查。



丹鳳縣脫貧攻堅領導小組辦公室

二〇一九年七月


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