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丹鳳縣兜底保障退出政策解讀

索引號: 779940273-2019-000528 文 號:
發布機構: 丹鳳縣政府 發文日期: 2019-12-18
信息來源: 丹鳳縣人民政府 瀏覽次數:
名稱: 丹鳳縣兜底保障退出政策解讀

兜底保障退出政策解讀

一、社會救助政策

()最低生活保障

1.認定條件。戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象三個基本條件。一是持有本縣常住戶口,按戶籍性質分別申請城市低?;蜣r村低保;二是共同生活家庭成員人均收入低于低保標準(現行城市低保標準530/.月、農村低保標準3990/.年);三是沒有商業門店、機動車輛、工程機械、大型農機具、豪華多處住宅等家庭財產符合相關規定的,實現應保盡保。

2.所需材料。申請最低生活保障,申請人應填寫《最低生活保障申請審批表》、《家庭經濟狀況核查授權書》、《申請最低生活保障誠信承諾書》,并且如實提供所有共同生活家庭成員以下材料原件及復印件(無相應項目的除外):戶口簿、身份證,婚姻狀況、疾病、殘疾證明,房產證、房屋租賃協議,土地承包經營證明,就業收入證明。失業人員應當提供人力資源社會保障機構出具的《就業失業登記證》,單位出具解除勞動關系證明,以及其它需要提供的相關材料。

3.申請審批程序。個人申請→鎮辦審核(包含①申請受理②入戶核查③民主評議④張榜公示⑤研究上報)→縣民政局審批(包含①資料審查②抽查復核③審批發文④發放資金)→長期公示(通過村、社區和政府網站)

4.發放標準。農村低保實行分檔救助:A330/人月、B290/人月、C170/人月;城市低保根據家庭收入實行差額救助。電價補貼城市、農村低保均按每戶每月5元發放。低保金實行社會化發放,按季度通過惠農支付中心“一折通”發放到戶,資金進入“一折通”賬戶視為發放到位,由低保對象自由支取,任何個人和組織不得以任何借口收取或者“二次分配”。

5.日常管理。鎮辦定期對低保對象家庭成員變化情況和家庭經濟狀況進行復核,按要求辦理低保金停發、減發或增發手續,廣泛聽取群眾的意見,接受社會監督,對實名舉報不符合條件的,堅決予以取消,對在低保審核審批過程中濫用職權、徇私舞弊、優親厚友的低保經辦人員和村(居)委會干部,將依紀依法嚴肅追究責任,實行動態管理下的“應保盡保、應退盡退”。

6.“分類施?!闭?。對低保家庭中的70周歲以上老年人、兒童、重度殘疾人、重病患者、單親家庭中未成年人、非義務教育階段學生、哺乳期婦女等重點救助對象,按照低保標準的20%-70%比例增發救助金。

7.“漸退幫扶”政策。對實現就業或接受扶貧開發項目取得收入尚不穩定,且已不符合低保條件的低保家庭,實行“漸退幫扶”政策,城市的可按原政策給予6個月低保待遇延長,農村的可按原政策給予12個月低保待遇延長,殘疾人低保家庭可在此基礎上適度延長。

8.農村低保對象“單人保政策”。對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口(不含整戶納入低保范圍的貧困人口),經個人申請,可參照單人戶納入農村低保范圍(此重度殘疾人是指未脫貧建檔立卡貧困戶中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人;重病患者是指未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大疾病醫療救助的人員且喪失勞動能力)。

9.禁止納入低保的15條紅線。有下列情形之一的,不得納入低保:(1)不按規定程序申報或證明材料不全、弄虛作假的;(2)拒絕工作人員或有關部門入戶調查、核實家庭財產和家庭收入的(含“人戶分離”無法核實在異地具體生活狀況的);(3)申請低保的家庭成員中有勞動能力但未就業,連續三次無正當理由拒絕接受人社等部門介紹工作的。申請農村低保的家庭成員中有勞動能力,無正當理由拒絕勞動,撂荒承包土地或無正當理由拒絕有關部門組織的就業培訓和勞務輸出的;(4)家庭實際生活水平和財產狀況明顯高于當地低保標準,如新購貴重首飾、高檔非生活必需品等奢侈性消費的;(5)家庭水、電、燃氣等費用單項支出超過低保標準20%的;(6)家庭存款、有價證券、債券總值人均高于所在縣區上年度居民人均可支配收入的;(7)擁有機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車除外)、船舶、工程機械以及大型農機具的;(8)擁有兩套(含)以上住房,且人均擁有建筑面積超過當地人均住房面積及擁有別墅的;(9)擁有、租賃商業門面、店鋪的;(10)擁有注冊企業、公司的;(11)在銀行有消費類貸款的,如貸款購買汽車、房屋的;(12)家庭成員中有擇校付費上學、自費出國留學的;(13)法定贍養人、撫養人、扶養人有能力但不盡贍養、撫養、扶養義務的;(14)因賭博、吸毒、嫖娼等行為造成生活困難的;(15)審核和復核期進行股票、基金、期貨、外匯、權證交易買入行為的。

(二)特困人員救助供養

1.享受條件。具有本縣戶籍,符合無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人三個基本條件的,依法納入特困人員救助供養范圍,實現應救盡救、應養盡養。

2.所需材料。特困人員救助供養申請書1份,書面說明勞動能力、生活來源以及贍養、撫養、扶養情況;戶口薄、身份證原件及復印件2份;特困人員救助供養審核審批表1份;無子女相關證明資料或村級會議記錄復印件1份;重特大疾病或一、二級智力、精神或一級肢體殘疾證明等需提供證明喪失勞動能力的相關材料。

3.申報程序。個人申請→鎮辦審核(包含①申請受理②入戶核查③民主評議④張榜公示⑤研究上報)→縣民政局審批(包含①資料審查②抽查復核③審批發文④發放資金)→長期公示(通過村、社區和政府網站)

4.供養標準。供養金標準是集中供養5800/人年(不含500元取暖費用和60元電價補貼),分散供養5300/人年(不含500元取暖費用和60元電價補貼),

5.終止程序。供養對象不再符合供養條件的,村委會或供養服務機構應當告知鎮辦,由鎮辦審核并報縣民政局核準后,終止供養并予以公示。特困人員救助供養對象死亡后,按照死亡后次月停發供養金。死亡供養對象按照12個月供養標準一次性發放喪葬費。

6.無勞動能力認定。160周歲以上的老年人;(2)未滿16周歲的未成年人;(3)殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人,殘疾等級為一級的肢體殘疾人;(4)省、自治區、直轄市人民政府規定的其他情形。

7.無生活來源的認定。無生活來源是指缺乏維持基本生活所需的穩定經濟來源,依靠自身無力解決基本生活問題,一般可從家庭收入和家庭財產兩個方面來衡量。按照《特困人員認定辦法》規定,收入總和低于當地最低生活保障標準,且財產符合當地特困人員財產狀況規定的,可以認定為無生活來源。

8.特困人員救助供養與其他社會保障制度銜接。符合相關條件的特困人員,可同時享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員供養范圍的,不再適用最低生活保障政策;納入孤兒基本生活保障范圍的,不再適用特困人員救助供養政策;納入特困人員救助供養范圍的殘疾人,不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

(三)臨時救助

1.對象范圍。臨時救助是指對遭遇突發事件,或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境,而其他社會救助無法覆蓋或者救助之后基本生活仍然有困難的家庭或者個人給予的一次性救助,實現應救盡救。

2.所需材料。臨時救助書面申請1份;居民戶口簿(居住證)、身份證等有關證件原件及1份復印件;家庭經濟狀況和成員收入情況及面臨的實際困難狀況證明1份;遭遇困難情形的相關材料1份;其他相關能反映遭遇突發性困難佐證材料;“一折通”賬號及復印件1份。

3.受理程序。凡認為符合救助條件的城鄉居民家庭或個人均可以向所在地鎮辦提出書面申請;受申請人委托,村(居)民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。應按規定提交家庭人口、收入和財產狀況等能反映遭遇困難相關證明材料,接受社會救助管理機構核查。

4.審批程序。鎮辦在村(居)民委員會協助下,對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調查,視情況組織民主評議,提出審核意見,并張榜公示后,報縣民政局審批。申請人以同一事由不得重復申請臨時救助,無正當理由的不予救助,年度內不得超過兩次。

5.救助標準。根據申請事由和困難程度,按1-6個月城市低保標準(530/人月)救助,救助標準按救助對象承受能力、困難因素綜合核定,確?;旧畈怀鰡栴}。一般救助金額單次不超過5000元,對于多重困難疊加的對象單次不超過10000元。救助金通過“一折通”直接發到救助對象個人賬戶。1000元以下小額臨時救助委托鎮辦直接審核直接審批救助到戶。

(四)殘疾人兩項補貼

1.補貼對象及補貼標準。殘疾人生活補貼對象:困難殘疾人生活補貼對象為具有丹鳳縣戶籍并持有《第二代中華人民共和國殘疾人證》(以下簡稱殘疾人證,應證盡證)的最低生活保障家庭中的1-4級殘疾人,以及非低保家庭中的1-4級貧困殘疾人;重度殘疾人護理補貼對象為具有陜西省戶籍并持有殘疾人證,殘疾等級為1-2級且需要經常照護的殘疾人。補貼標準為:困難殘疾人生活補貼標準為18周歲以下(不含18周歲)每人每月100元,18周歲以上(含18周歲)每人每月60元;殘疾人護理補貼標準為一級殘疾人每人每月120元、二級殘疾人每人每月80。

2.申報程序。由本人或者委托人持殘疾人的身份證、殘疾證、一折通賬號向村民(居民)委員會申請,由村民(居民)委員會初審,鎮辦按照“一門受理、協同辦理”的原則審核,經村、鎮公示無誤后,報縣殘聯、扶貧局和民政局審批。

3.資金發放。救助資金實行專戶管理、封閉運行,按季度通過惠民支付“一折通”直接發到救助對象個人賬戶。

二、做好低保制度與扶貧開發政策銜接要注意幾個問題

(一)認真貫徹落實省市縣《關于進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的通知》。建檔立卡貧困戶和農村低保對象動態數據更新過程中全面開展“三共同”即:共同入戶調查、共同民主評議、共同審核??h、鎮兩級分別做到每季度至少進行一次數據信息篩查比對,均實現低保、五保和建檔立卡貧困戶名單、脫貧人員名單等信息共享并做到定期溝通研判。

(二)要準確把握低保制度與扶貧政策即融合又差異的問題。一方面,在農村建檔立卡系統內的貧困戶,不一定都是低保戶(如有的貧困戶家庭財產可能不符合低保條件,同時兩者收入統計口徑也不一樣,比如:高齡津貼、基礎養老金等收入在低保評定時是不計入家庭收入的,而扶貧上是計入家庭收入的),這就是說為什么低保線是3990元,扶貧線3070元,而不能簡單的將所有貧困戶都納入低保的原因。另一方面,建檔立卡系統外也允許有低保戶的存在。因為低保與扶貧動態調整的時限不一致,扶貧系統是一年一調整,低保系統是一季度一調整,在這個時間之內,對于因自然災害、因突患重大疾病、因見義勇為等等原因造成家庭生活困難的,只要符合低保的三個要素,就必須納入低保范圍,實現應保盡保,但并不意味著就可以在非貧困戶中大量評定低保,一定要事實就是,該保的就保,不該保的堅決不能保。

(三)處理好減貧和減保的關系。國務院辦公廳轉發六部委《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策銜接指導意見》指出,低保是一項長期性的制度,保障的是社會上相對最低收入的群眾基本生活,低保標準是隨著經濟發展水平而不斷調整,建檔立卡貧困人口,隨著脫貧攻堅戰略的實施將逐年減少,但絕不意味著低保人數也在減少,作為社會安全網的最后一道防線,如果救助規模太小,最有可能兜不住底,引發各類沖擊社會道德和心理底線的極端事件,影響社會穩定,這就是說要讓貧困戶消除脫貧退出以后不再享受低保政策的顧慮。就目前醫療救助政策而言,醫療救助對象不但涵蓋了低保戶,而且還涵蓋因病致貧對象,也就是貧困戶、低保戶之外的低收入家庭。

(四)有效做好各類救助制度之間的銜接配合。對于因遭遇急難事件導致的短期家庭貧困,可首先納入臨時救助、醫療救助,及時給予急難性救助;對于經這些救助仍不能解決的長期性困難問題,再按程序申請納入低保保障范圍。同時,還要積極引導慈善等力量參與社會救助,為困難群眾提供個性化輔助服務救助。

三、工作要求

(一)嚴格落實低保政策。要對標達標,對照扶貧標準和低保條件,看保障對象準不準,保障類別對不對,有無錯保、漏?,F象,根據農村低保對象家庭人口、收入和財產變化情況及時增發、減發和停發低保金,確保按標施保、動態管理、應保盡保、應退盡退。

(二)精準認定兜底對象。對建檔立卡貧困戶,家庭人口中無勞動力,無法通過產業、就業等措施脫貧的,應當認定為兜底保障對象,通過低保、五保等救助政策兜底脫貧,確保保障標準不低于扶貧標準。兜底保障對象必須在特困供養人員和農村低保戶中進行甄別認定,不得擴大認定范圍。一是已經批準享受農村特困供養待遇對象的建檔立卡貧困戶;二是家庭已被確認為低保貧困戶,家庭成員均無勞動能力,沒有自我發展能力,無法通過生產扶持、就業發展、搬遷安置和其他措施脫貧的困難家庭才能認定為兜底戶,也就是說,不是所有低保戶都是兜底脫貧戶,只有符合上述情形才能認定。堅決不能“一保了之”、“一兜了之”,符合兜底條件的低保貧困戶,保障類別原則上要享受一類低保。

(三)提升五保供養水平。按照戶脫貧的標準和要求,堅持資源統籌、因地制宜的原則,針對特殊貧困群體,制定個性化扶持措施,與其他扶貧政策一起形成合力,確保五保對象通過政策扶持實現兜底脫貧。優先安排完全或部分喪失自理能力的特困人員入住敬老院,確保他們及時得到穩定的生活照料。對散居五保戶,要徹底摸清生活狀況、自理能力、住房環境、患病和監護責任落實情況,對照脫貧標準,從五保對象的吃、穿、住、醫等方面抓起,確保散居五保對象的生活不低于當地村民的平均水準。監護人不盡義務、達不到標準的特困人員,鎮、村兩級采取果斷措施送住敬老院,縣民政局協調敬老院做好接收保障工作。

(四)加大臨時救助力度。因遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病等原因,導致基本生活暫時出現困難的建檔立卡貧困戶,因基本生活必需品價格上漲、家庭成員身患疾病維持基本醫療、接受非義務階段教育等原因,導致生活必需支出費用超出家庭承受能力,基本生活暫時出現困難的建檔立卡貧困戶以及因遭遇火災、以及其他特殊困難,暫時無法得到家庭支持,導致基本生活陷入困境的建檔立卡貧困對象。及時納入臨時救助范圍,給予應急性、過渡性基本生活救助。并積極推行1000元以下的小額審批權限委托各鎮(辦)實施,充分發揮臨時救助制度“救急難”作用。



丹鳳縣脫貧攻堅領導小組辦公室

二〇一九年七月


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